![\"\"](\"http:\/\/2.bp.blogspot.com\/-HkIcHeKx6JE\/UsyTZtwx4CI\/AAAAAAAAADw\/FK3qXIm-F8s\/s1600\/derecho-a-peticionar.jpg\")
<\/a><\/p>\nA continuaci\u00f3n desarrollaremos un texto de un\u00a0 constitucionalista espa\u00f1ol, pero que mucha de la teor\u00eda es perfectamente\u00a0 aplicable a la legislaci\u00f3n argentina.<\/div>\n
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El texto pretende acercar al ciudadano al\u00a0 concepto de lo que significa el \u00abpeticionar ante las autoridades\u00bb\u00a0 derecho garantizado por la Constituci\u00f3n Nacional Argentina en el Art. 14.<\/div>\n
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El Catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional de la\u00a0 Universidad de Alicante Javier Garc\u00eda Fern\u00e1ndez, lo define as\u00ed:<\/div>\n
\u201cEl derecho de petici\u00f3n, esto es el derecho del\u00a0 ciudadano ( y antes, del s\u00fabdito) a formular peticiones a los gobernantes ha\u00a0 sido considerado un derecho inocuo cuyo ejercicio ni siquiera ha sido\u00a0dificultado en reg\u00edmenes autoritarios. Tiene, sin embargo, una potencialidad\u00a0 m\u00e1s amplia de lo que pudiera parecer, por cuanto adem\u00e1s de la posibilidad que\u00a0otorga al ciudadano para hacer llegar a los poderes\u00a0p\u00fablicos un tipo de reclamaciones que, por no constituir derechos subjetivos,\u00a0normalmente no tiene otro cauce para exteriorizarse, cumple otros dos tipos de\u00a0finalidades de cierta relevancia.<\/div>\n
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En primer lugar, en cuanto uno de los \u00f3rganos\u00a0destinatarios de las peticiones es el Parlamento (lo que es una constante en el\u00a0constitucionalismo hist\u00f3rico), las peticiones dan ocasi\u00f3n a ser debatidas por los\u00a0parlamentarios lo que hace de \u00e9stas un instrumento interesante para que las\u00a0C\u00e1maras analicen y estudien demandas sociales que a veces no tienen otro cauce\u00a0 de exteriorizaci\u00f3n. En segundo lugar, las denominadas <<l\u00edneas calientes>> que algunos Gobiernos establecen como instrumento de conexi\u00f3n\u00a0con el ciudadano utilizan precisamente, como cauce jur\u00eddico, las peticiones de\u00a0los ciudadanos, que permiten a los Gobiernos detectar las demandas de la\u00a0opini\u00f3n p\u00fablica y, en su caso, convertirlas en outputs destinados a dar satisfacci\u00f3n a esa opini\u00f3n p\u00fablica\u201d.El derecho de petici\u00f3n es un derecho fundamental que hace parte de los derechos\u00a0inherentes a la persona humana y su petici\u00f3n judicial inmediata puede lograrse\u00a0mediante el ejercicio de la acci\u00f3n de tutela. La petici\u00f3n irrespetuosa exime a\u00a0 las autoridades a resolver prontamente.<\/p>\n<\/div>\n
En t\u00e9rminos operativos, la petici\u00f3n es la\u00a0solicitud verbal o escrita que se presenta ante un servidor p\u00fablico con el fin de requerir su intervenci\u00f3n en un asunto concreto.<\/div>\n
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El derecho de petici\u00f3n, tal y como se conoce\u00a0actualmente, no est\u00e1 consagrado expresamente como un derecho humano en la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos, aunque est\u00e1 impl\u00edcitamente recogido en sus art\u00edculos 18 al 21, relacionados con el derecho a participar en los asuntos p\u00fablicos.<\/div>\n
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RAZ\u00d3N DE SER DEL DERECHO DE PETICI\u00d3N<\/p>\n
La democracia, como sistema de gobierno, significa el establecimiento de unos\u00a0 cauces de participaci\u00f3n de las personas en la pol\u00edtica, en la \u201ccosa p\u00fablica\u201d en\u00a0general. Sin embargo, las instituciones cl\u00e1sicas de la democracia, as\u00ed como el\u00a0sistema democr\u00e1tico mismo, se encuentran en una crisis constante, debido a las\u00a0deformaciones que el paso del tiempo pone de manifiesto. La democracia se ha\u00a0anquilosado, la participaci\u00f3n electoral es en algunos casos muy baja, con la\u00a0consiguiente p\u00e9rdida de legitimidad del sistema, el propio proceso electoral y\u00a0la\u00a0configuraci\u00f3n de lo que se da en llamar \u201copini\u00f3n p\u00fablica\u201d se encuentran muy\u00a0condicionados por los medios de comunicaci\u00f3n.<\/p><\/div>\n
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Las limitaciones de la democracia representativa\u00a0se quieren superar o minimizar\u00a0previendo instrumentos de participaci\u00f3n diferentes a los cl\u00e1sicos procesos\u00a0electorales. De esta manera se prev\u00e9 la posibilidad de presentar iniciativas\u00a0legislativas populares o el derecho de petici\u00f3n. Las consultas populares tienen\u00a0un\u00a0papel importante en algunos Estados y se utilizan en decisiones en algunos\u00a0casos\u00a0muy comprometidas. Suecia, por ejemplo, rechaz\u00f3 su entrada en el Euro, al\u00a0decidirlo as\u00ed su poblaci\u00f3n en referendum. Los estados candidatos a integrarse\u00a0en\u00a0la Uni\u00f3n Europea tambi\u00e9n han realizado las consultas correspondientes a su\u00a0poblaci\u00f3n. En otros casos, la utilizaci\u00f3n de sistemas de consulta directa a la\u00a0poblaci\u00f3n se encuentra pr\u00e1cticamente negada en la teor\u00eda y en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n
Ciertamente el Derecho de Petici\u00f3n no tiene la impronta democr\u00e1tica que tiene\u00a0una consulta o una misma Iniciativa Legislativa Popular. Esto no quita para que\u00a0pueda devenir un instrumento importante de participaci\u00f3n democr\u00e1tica.<\/p><\/div>\n
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El Derecho de Petici\u00f3n permite a las personas dirigirse\u00a0a los poderes p\u00fablicos,\u00a0tanto a los \u00f3rganos parlamentarios como a los gobiernos, con una petici\u00f3n cuyo\u00a0contenido puede ser muy diverso. Desde una petici\u00f3n muy puntual hasta una\u00a0pretensi\u00f3n dirigida a la elaboraci\u00f3n de una norma.<\/div>\n
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La petici\u00f3n se puede dirigir, tal como se ha\u00a0dicho, a los \u00f3rganos representativos o\u00a0a los ejecutivos. El r\u00e9gimen jur\u00eddico es diferente en ambos casos, aunque ahora\u00a0no\u00a0interesa detenerse en consideraciones sobre ese aspecto, para hacerlo en cambio\u00a0sobre las consecuencias de presentaci\u00f3n de la petici\u00f3n. Ciertamente la petici\u00f3n\u00a0no\u00a0significa que el poder p\u00fablico al que vaya dirigida est\u00e9 obligado a dar\u00a0satisfacci\u00f3n\u00a0a lo solicitado. Tampoco puede entenderse que el recipiendario de la petici\u00f3n\u00a0est\u00e9\u00a0obligado a cumplirla en sus propios t\u00e9rminos. Una conclusi\u00f3n tal abocar\u00eda a la\u00a0desaparici\u00f3n de este derecho.<\/div>\n
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No es posible que cada uno de nosotros y de\u00a0nosotras pueda tener derecho a obtener aquello que solicita. La respuesta es\u00a0 m\u00e1s\u00a0sutil. Quien recibe la petici\u00f3n debe dar una satisfacci\u00f3n que permita afirmar\u00a0que el\u00a0Derecho de Petici\u00f3n tiene un sentido, una funcionalidad, que es un instrumento\u00a0realmente operativo en esta democracia de aqu\u00ed y de ahora. De esta forma, la\u00a0petici\u00f3n presentada necesita ser contestada, argumentada, lo que significa ser\u00a0atendida, en el sentido de estudiada, sin que admita este derecho el silencio\u00a0como\u00a0respuesta o la respuesta sin motivaci\u00f3n.<\/div>\n
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El Derecho de Petici\u00f3n puede ser un instrumento\u00a0para abrir un debate concreto,\u00a0para la adopci\u00f3n de unas decisiones determinadas, participativos existentes en\u00a0la\u00a0actualidad son escasamente operativos, cumpliendo muchas veces un mero papel\u00a0legitimador de decisiones pol\u00edticas que se quieren o se deben cubrir de un halo\u00a0democr\u00e1tico especial.<\/div>\n
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Los poderes p\u00fablicos son frecuentemente reacios a\u00a0la participaci\u00f3n p\u00fablica. Los\u00a0\u201clobbys\u201dde intereses diversos prefieren tambi\u00e9n el secreto, las decisiones\u00a0entre\u00a0bambalinas, lejos de procedimientos transparentes y participativos.<\/div>\n
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Esta depauperaci\u00f3n de los procedimientos\u00a0democr\u00e1ticos no tiene como \u00fanico\u00a0responsable a los poderes p\u00fablicos. Tambi\u00e9n lo es la sociedad, las personas,\u00a0desde el momento en que nuestra participaci\u00f3n en la vida p\u00fablica se limita lo\u00a0imprescindible, entendiendo por tal aquello que nos afecta muy directamente y a\u00a0t\u00edtulo exclusivamente personal. As\u00ed el fortalecimiento de una democracia se\u00a0produce como consecuencia de la utilizaci\u00f3n, lo m\u00e1s frecuente posible, de los\u00a0 instrumentos de participaci\u00f3n que el sistema pone en manos de las personas, por\u00a0la utilizaci\u00f3n y ejercicio de sus derechos democr\u00e1ticos.<\/div>\n
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El respeto al Derecho de Petici\u00f3n depende por una\u00a0parte de quien lo practica, y de\u00a0que su petici\u00f3n est\u00e9 bien construida y expresada. Por otra, y en mayor medida,\u00a0del\u00a0car\u00e1cter democr\u00e1tico de quienes ostentan el poder en un momento determinado. A\u00a0una petici\u00f3n elaborada, expresiva de un proceso de reflexi\u00f3n, representativa de\u00a0una opini\u00f3n fundada, los poderes p\u00fablicos no pueden responder de cualquier\u00a0manera. Deben atender debidamente la solicitud, como expresi\u00f3n de su respeto a\u00a0la democracia, a los derechos de las personas, a los instrumentos jur\u00eddicos que permiten una mayor aproximaci\u00f3n del poder a los ciudadanos y ciudadanas.<\/div>\n
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EVOLUCI\u00d3N HIST\u00d3RICA DEL DERECHO DE PETICI\u00d3N<\/p>\n
El derecho de petici\u00f3n no es un derecho otorgado por la democracia. Ha sido\u00a0aceptado desde muy antiguo y en los reg\u00edmenes m\u00e1s autoritarios. Como ejemplo\u00a0de lo primero se tiene al Imperio Incaico en el que se dice que las peticiones\u00a0las
\nhac\u00edan los indios cargando un costal de papas pesado, a fin de presentarse\u00a0inclinados ante el Inca. Como ejemplo de lo segundo, a\u00fan hoy existen muchas\u00a0monarqu\u00edas autocr\u00e1ticas y feudales como las de los pa\u00edses \u00e1rabes y africanos\u00a0donde sus gobernantes reconocen y respetan este derecho.<\/p><\/div>\n
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Habr\u00eda que mencionar, tambi\u00e9n, el significado de\u00a0la Petition of Rights de 1628 y\u00a0del punto V del Bill of Rights de 1689, que lo proclamaba como derecho de los\u00a0s\u00fabditos a presentar peticiones al Rey, siendo ilegal toda prisi\u00f3n o\u00a0procesamiento\u00a0de los peticionarios; y la enmienda I de la Constituci\u00f3n EE.UU. de 1787 impide\u00a0al\u00a0Congreso la aprobaci\u00f3n de una ley que coarte el derecho del pueblo a solicitar\u00a0la\u00a0reparaci\u00f3n de todo agravio.<\/div>\n
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A pesar que la mayor parte de la doctrina afirma\u00a0que el origen del derecho de\u00a0petici\u00f3n se encuentra en la daci\u00f3n de la Carta Magna del a\u00f1o de 1215 o en el\u00a0Bill\u00a0of Rights en 1689, autores como Andrade Vieira (2003) considera la existencia\u00a0de\u00a0 pedidos previos-orales o escritos-al Estado mucho antes de estas fechas. En\u00a0efecto, si solo se consideran la petici\u00f3n como pedidos escritos, entonces el origen\u00a0del derecho de petici\u00f3n se remonta al Bill of Rights. Sin embargo, la \u00e9poca en\u00a0que fue creado el instituto, el acceso a la escritura era por dem\u00e1s\u00a0restringida. El\u00a0habla era el medio m\u00e1s com\u00fan de solicitar la actuaci\u00f3n estatal. En palabras de\u00a0Pelegrino Rossi, citado por Couture, el derecho de Petici\u00f3n\u00a0Es lo que consiste en la facultad de dirigirse a los poderes sociales. A las\u00a0altas autoridades constitucionales, para llegar a su conocimiento este o\u00a0 aqu\u00e9l hecho, este o aqu\u00e9l estado de cosas, y reclamar su intervenci\u00f3n,\u00a0enfocado desde este punto de vista, el derecho de petici\u00f3n se aplica todos\u00a0\u00a0a todas las relaciones del individuo con el poder.\u00bb<\/div>\n
\nEn el proceso revolucionario franc\u00e9s, BEAUMENT se\u00f1al\u00f3 que el derecho de\u00a0petici\u00f3n carece de utilidad en un Gobierno libre, pues los ciudadanos pueden\u00a0sustituirlo por otro, mientras que ROBESPIERRE califica al mismo de\u00a0imprescriptible de todo hombre en una sociedad; el T\u00edtulo I de la Constituci\u00f3n\u00a0francesa 1791 proclamaba como un derecho natural el de dirigir peticiones\u00a0firmadas individualmente a las autoridades constituidas.<\/div>\n
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En la Espa\u00f1a medieval, la sujeci\u00f3n del Rey al\u00a0Derecho significaba que las normas\u00a0o actos que lo quebrantasen fuesen considerados agravios o contrafueros, lo que\u00a0requer\u00eda su reparaci\u00f3n: se definen como las actuaciones del monarca contra\u00a0 derecho o fuero, si bien en sentido amplio el agravio pod\u00eda proceder de la\u00a0conducta abusiva de otras autoridades. La reparaci\u00f3n de agravios fue planteada\u00a0al rey con ocasi\u00f3n de reunirse las Cortes, donde los estados le ped\u00edan que\u00a0restableciese el derecho y rectificase el contrafuero, mientras que el Rey\u00a0solicitaba\u00a0el otorgamiento del subsidio, como constat\u00f3 S\u00c1NCHEZ ALBORNOZ. De la\u00a0fuerza de las Cortes dependi\u00f3 la exigencia de la reparaci\u00f3n, y result\u00f3 notable\u00a0en\u00a0 Arag\u00f3n y escasa en Castilla, donde fue usual que el servicio se aprobara antes\u00a0de\u00a0que el Rey contestase a las peticiones de los procuradores o reparara los\u00a0agravios,\u00a0en tanto que en Arag\u00f3n la concesi\u00f3n de subsidios se condicionaba a la\u00a0reparaci\u00f3n\u00a0 previa del desafuero regio.<\/div>\n
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El devenir del tiempo ha ido restando\u00a0operatividad a este derecho, ya que hoy\u00a0existen mecanismos m\u00e1s eficaces a cuyo trav\u00e9s puede intentarse lograr la\u00a0pretensi\u00f3n que anta\u00f1o se articulaba por el ejercicio del derecho de petici\u00f3n:<\/div>\n
los\u00a0recursos jurisdiccionales, la acci\u00f3n popular, la iniciativa legislativa popular\u00a0 junto\u00a0con los mecanismos de control parlamentario frente al Gobierno, en los cuales\u00a0la\u00a0oposici\u00f3n se hace eco de los problemas que preocupan a la opini\u00f3n p\u00fablica. Por\u00a0ello, no debe extra\u00f1ar que LABAND considerase al derecho de petici\u00f3n tan vac\u00edo\u00a0como el derecho de escribir cartas, a la vista de su evoluci\u00f3n hist\u00f3rica, si\u00a0bien el\u00a0r\u00e9gimen de inminente aprobaci\u00f3n acaso apunta en la l\u00ednea contraria a la\u00a0se\u00f1alada.<\/p>\n
Actualmente, casi todos los pa\u00edses del mundo consagran en sus cartas\u00a0fundamentales al derecho de petici\u00f3n, defini\u00e9ndolo como un derecho fundamental.<\/p><\/div>\n
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NATURALEZA DEL DERECHO DE PETICI\u00d3N<\/div>\n
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Es oportuno remarcar la naturaleza de este\u00a0derecho a la luz de las opiniones\u00a0vertidas por diversos tratadistas: MANUEL MAR\u00cdA DIEZ lo distingue del\u00a0derecho de recurrir, por cuanto en su concepto no todos los particulares que\u00a0tengan el derecho de peticionar pueden tambi\u00e9n tener derecho a recurrir, porque\u00a0el\u00a0primero lo tiene toda persona natural o jur\u00eddica, mientras que el derecho a\u00a0recurrir\u00a0lo tienen \u00fanicamente los interesados, los titulares de derechos subjetivos o de\u00a0intereses leg\u00edtimos afectados por el acto. Para MAR\u00cdA DIEZ la petici\u00f3n es el\u00a0g\u00e9nero del cual el derecho a recurrir es una manifestaci\u00f3n concreta. Nos dice\u00a0JELLINEK que aquel es el instrumento id\u00f3neo para proteger o para que\u00a0prevalezcan los intereses de hecho de los ciudadanos.<\/div>\n
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Bajo el nombre gen\u00e9rico de peticiones, expresa\u00a0GARC\u00cdA DE ENTERRIA, se\u00a0designan habitualmente dos especies diferentes de actos, unas son las\u00a0peticiones\u00a0llamadas anteriormente \u201cactos graciables\u201d o \u201cde promulgaci\u00f3n de nuevas normas\u201d\u00a0sustentados en el derecho formal de petici\u00f3n originado en el art\u00edculo 29 de la\u00a0Constituci\u00f3n espa\u00f1ola; otras, por el contrario, son las que aparecen\u00a0consignadas en\u00a0los art\u00edculo 42\u00ba y 68\u00ba de la Ley procedimental espa\u00f1ola, denominadas\u00a0 \u201csolicitudes\u201d, que son peticiones formuladas al amparo en una norma de car\u00e1cter\u00a0material, pretendiendo su aplicaci\u00f3n a favor del solicitante. Estas obligan a\u00a0la\u00a0administraci\u00f3n a resolver expresamente.<\/div>\n
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El art\u00edculo 106\u00ba de la Ley N\u00ba27444 regula el\u00a0derecho de petici\u00f3n con mayor\u00a0amplitud, considerando que confiere al administrado, individual o\u00a0colectivamente,\u00a0el derecho a iniciar el procedimiento administrativo, ejerciendo el derecho\u00a0 reconocido en el inciso 20 del art\u00edculo 2\u00ba de la Constituci\u00f3n; y en el p\u00e1rrafo\u00a0siguiente (106.2) previene que el derecho de petici\u00f3n administrativa comprende\u00a0las \u201cfacultades de presentar solicitudes en inter\u00e9s general de la colectividad,\u00a0de\u00a0 contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de\u00a0formular consultas y de presentar solicitudes de gracia\u201d. El ejercicio de cada\u00a0uno\u00a0de estos derechos significa, seg\u00fan el \u00faltimo numeral del mismo art\u00edculo, que la\u00a0 administraci\u00f3n est\u00e1 obligada a dar respuesta por escrito al administrado.<\/div>\n
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El administrado tiene el derecho a solicitar por\u00a0escrito la satisfacci\u00f3n de un inter\u00e9s\u00a0legitimo, que se declare en su favor, se le reconozca o se le otorgue un\u00a0derecho,\u00a0as\u00ed como la constancia de un hecho u oponerse leg\u00edtimamente a una decisi\u00f3n\u00a0 administrativa que le perjudique, de conformidad con el art\u00edculo 107\u00ba concordante\u00a0con el art\u00edculo 206\u00ba.<\/div>\n
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De lo expuesto se desprende que de acuerdo a la\u00a0ley, el derecho de petici\u00f3n es lo\u00a0gen\u00e9rico, comprendiendo la solicitud que a su vez generar\u00e1 un procedimiento que\u00a0concluir\u00e1 con la emisi\u00f3n de un acto administrativo. Inclusive, la facultad de\u00a0 contradicci\u00f3n, vale decir, interponer los recursos administrativos previstos en\u00a0la\u00a0Ley contra cualquier acto administrativo, estando a lo dispuesto por el\u00a0art\u00edculo\u00a0109\u00ba, para que sea \u201crevocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus\u00a0efectos\u201d.<\/div>\n
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El derecho de petici\u00f3n \u00bfsubjetivo o pol\u00edtico?<\/div>\n
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Este tema ha sido objeto de constante pol\u00e9mica a\u00a0lo largo de la historia de este\u00a0Instituto. En efecto mientras unos pocos autores han negado al derecho de\u00a0petici\u00f3n la categor\u00eda de derecho subjetivo o de derecho en sentido t\u00e9cnico, la\u00a0doctrina dominante entiende que se trata de un verdadero derecho subjetivo.<\/div>\n
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Pero dentro de estos \u00faltimos vuelve a surgir la\u00a0pol\u00e9mica cuando se trata de clasificarlo,\u00a0porque, si para unos se tratar\u00eda de una libertad, otro sector defiende que es\u00a0un\u00a0derecho natural o individual y para otros un derecho pol\u00edtico. En la\u00a0actualidad, gran\u00a0parte de la doctrina, lo considera como un derecho p\u00fablico subjetivo, en la\u00a0medida\u00a0en que las peticiones se dirigen a los poderes p\u00fablicos y la mayor\u00eda de los\u00a0autores\u00a0apuesta por su car\u00e1cter pol\u00edtico y, m\u00e1s concretamente, como un derecho de
\nparticipaci\u00f3n pol\u00edtica administrativa.<\/div>\n
\nparticipaci\u00f3n pol\u00edtica administrativa.<\/div>\n
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CONTENIDO DEL DERECHO DE PETICI\u00d3N<\/div>\n
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El contenido del derecho de Petici\u00f3n se\u00a0identifica, por una parte, con la facultad\u00a0de formular la petici\u00f3n sin que de ello pueda derivarse perjuicio alguno para\u00a0el\u00a0peticionario. Facultad-obligaci\u00f3n que ya proclamara el Bill of. Rights de 1689,\u00a0al\u00a0 establecer que es un derecho de los s\u00fabditos elevar peticiones al Rey, y que\u00a0son\u00a0ilegales todas las prisiones y procesamientos que se hagan bas\u00e1ndose en tales\u00a0peticiones, y por otra, con las siguientes obligaciones de parte del destinatario:
\nexaminar materialmente las peticiones, resolverlas fundadamente en un plazo\u00a0razonable y comunicar la resoluci\u00f3n a los peticionarios.<\/div>\n
\nexaminar materialmente las peticiones, resolverlas fundadamente en un plazo\u00a0razonable y comunicar la resoluci\u00f3n a los peticionarios.<\/div>\n
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En cuanto al examen material de la pretensi\u00f3n, la\u00a0doctrina ha se\u00f1alada que los\u00a0organismos o instituciones est\u00e1n obligadas a tomar en consideraci\u00f3n la petici\u00f3n\u00a0o\u00a0que el derecho de instancia, o m\u00e1s bien el derecho al examen de la instancia,\u00a0consiste en la obligaci\u00f3n, que incumbe a cualquier \u00f3rgano del Estado, dentro de\u00a0los l\u00edmites de su propia competencia, de recibir las instancias de los\u00a0ciudadanos y\u00a0de darles curso. Presupuesto de esta obligaci\u00f3n puede ser la inadmisibilidad de\u00a0la\u00a0petici\u00f3n que se producir\u00e1 cuando se pide algo que est\u00e1 prohibido por la ley, o\u00a0cuando no re\u00fane los requisitos formales propios de toda petici\u00f3n dirigida a una\u00a0autoridad, o cuando contiene insultos, exigencias excesivas o amenazas.<\/div>\n
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La obligaci\u00f3n de resolver las peticiones por parte de los poderes p\u00fablicos ha\u00a0sido\u00a0objeto de preocupaci\u00f3n en la historia del Instituto que se analiza. Incluso los\u00a0textos internacionales se han preocupado del tema como es el caso del art\u00edculo\u00a024\u00a0de la Declaraci\u00f3n americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que dispone: \u201cToda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a cualquier\u00a0autoridad competente, ya sea por motivos de inter\u00e9s general, ya sea inter\u00e9s\u00a0particular, y el de obtener pronta resoluci\u00f3n.<\/div>\n
<\/div>\n
Sin embargo, la doctrina ha se\u00f1alado\u00a0reiteradamente, que se trata de un derecho de\u00a0contenido formal, por lo tanto., no comprende el derecho a obtener respuesta\u00a0favorable a lo solicitado. Esto significa que el ciudadano en principio no\u00a0tiene\u00a0 derecho al logro de lo pedido y solo lo tiene a los aspectos procedimentales\u00a0del\u00a0derecho de petici\u00f3n, esto es, a una resoluci\u00f3n fundada, dictada siguiendo un\u00a0procedimiento. Pero en un Estado Social y democr\u00e1tico de Derecho son los\u00a0 poderes p\u00fablicos los que est\u00e1n al servicio de los ciudadanos y no al rev\u00e9s, por\u00a0lo\u00a0tanto siempre que el inter\u00e9s general consienta o permita la petici\u00f3n, la\u00a0autoridad\u00a0tendr\u00eda que otorgar lo pedido.<\/div>\n
<\/div>\n
Sin perjuicio de lo anteriormente se\u00f1alado, hay\u00a0que considerar que, una parte de\u00a0las peticiones no tienen en cuenta los intereses generales, sino los\u00a0particulares del\u00a0peticionario (se trata de las denominadas peticiones privadas), y de otra , que\u00a0 aunque la petici\u00f3n sea p\u00fablica y por consiguiente permita al poder p\u00fablico\u00a0servir o\u00a0dar satisfacci\u00f3n a los intereses generales, el poder p\u00fablico puede denegar la\u00a0petici\u00f3n por razones de oportunidad o conveniencia pol\u00edtica ,por considerar que\u00a0hay un inter\u00e9s p\u00fablico y social predominante, por carecer de disponibilidades\u00a0presupuestarias o las derivadas de la prelaci\u00f3n de otras necesidades a realizar\u00a0por\u00a0el \u00f3rgano pol\u00edtico conforme a su programa pol\u00edtico.<\/div>\n
<\/div>\n
Adem\u00e1s, si bien no existe ni un derecho ni un\u00a0inter\u00e9s leg\u00edtimo al logro de lo\u00a0pedido puede construirse un inter\u00e9s leg\u00edtimo al procedimiento y a la\u00a0observaci\u00f3n\u00a0del derecho. Es decir, los particulares no solo tienen derecho a que la\u00a0administraci\u00f3n conteste fundamente a las peticiones siguiendo un procedimiento\u00a0sino igualmente tiene derecho a que el contenido de la resoluci\u00f3n se ajuste a\u00a0los\u00a0principios generales del derecho, a que \u00e9sta no infrinja o vulnere el principio\u00a0de\u00a0igualdad o el de prohibici\u00f3n de la arbitrariedad de los poderes p\u00fablicos. Por\u00a0ejemplo, dos peticiones id\u00e9nticas que son resueltas de manera distinta por un\u00a0mismo poder p\u00fablico sin motivaci\u00f3n alguna.<\/div>\n
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EL DERECHO DE PETICI\u00d3N, Y LA ACCION<\/div>\n
<\/div>\n
No todas las peticiones dirigidas a los poderes\u00a0pol\u00edticos se realizan en el ejercicio\u00a0del derecho de petici\u00f3n. As\u00ed las peticiones que se formulan ante los jueces o\u00a0Tribunales o ante el Tribunal Constitucional solicitando que se resuelva un\u00a0conflicto o que se declare la inconstitucionalidad de una norma, no se formulan\u00a0en el ejercicio del derecho de petici\u00f3n. Por tanto es necesario distinguir\u00a0entre\u00a0petici\u00f3n, acci\u00f3n y denuncia.<\/div>\n
<\/div>\n
En cuanto a la distinci\u00f3n entre petici\u00f3n y\u00a0acci\u00f3n, a\u00fan cuando hist\u00f3ricamente es\u00a0probable que el derecho de acci\u00f3n fuera una consecuencia o una manifestaci\u00f3n\u00a0del\u00a0derecho de petici\u00f3n, en la actualidad se entiende que son dos derechos\u00a0aut\u00f3nomos\u00a0 y separados.<\/div>\n
<\/div>\n
Basta se\u00f1alar que para ejercitar el derecho de\u00a0acci\u00f3n se exige ser titular de\u00a0derechos o intereses leg\u00edtimos. En el caso que no se trate del ejercicio del\u00a0derecho\u00a0de petici\u00f3n, el poder p\u00fablico devuelve la demanda o solicitud el particular\u00a0para\u00a0que \u00e9ste la presente al \u00f3rgano competente siguiendo el cauce procesal adecuado.<\/p>\n
Por otra parte, no cabe confundir las peticiones con los recursos\u00a0administrativos,\u00a0ya que \u00e9stos pretenden anular o reformar los actos administrativos, esto es,\u00a0impugnar un acto, mientras que las peticiones lo que pretenden es provocarlos o\u00a0 producirlos, y menos a\u00fan con un recurso administrativo extraordinario, por lo\u00a0que\u00a0el derecho de petici\u00f3n no puede ser utilizado para dejar sin efecto actos\u00a0administrativos que, siendo susceptibles de recursos, no fueron impugnados.<\/p><\/div>\n
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Por su parte, la doctrina espa\u00f1ola reconoce a las\u00a0peticiones un car\u00e1cter residual, al\u00a0se\u00f1alar que cuando lo que se pide no es objeto de un procedimiento\u00a0administrativo\u00a0o jurisdiccional se est\u00e1 ante el derecho de petici\u00f3n. Sin embargo, hay que\u00a0tener en\u00a0cuenta que dentro de los ordenamientos jur\u00eddicos existe la llamada acci\u00f3n\u00a0p\u00fablica,\u00a0que significa que a pesar que los ciudadanos no sean titulares de derechos\u00a0subjetivos o de intereses leg\u00edtimos en estos campos pueden presentar\u00a0solicitudes\u00a0 de iniciaci\u00f3n de procedimientos, interponer recursos administrativos si\u00a0procede, e\u00a0incluso recursos contencioso administrativos y en este caso se tratar\u00eda de una\u00a0pretensi\u00f3n fundada en derecho y no ante el ejercicio del derecho de petici\u00f3n.<\/div>\n
<\/div>\n
La acci\u00f3n p\u00fablica es para la observancia de las leyes, para actividades regladas\u00a0que\u00a0est\u00e1n dentro del \u00e1mbito del principio de legalidad, para que se cumpla el ordenamiento. Ah\u00ed el administrado ejercita una pretensi\u00f3n de fondo. En cambio el ciudadano que ejercita el derecho de petici\u00f3n es para actividades que en\u00a0principio no son regladas, que est\u00e1n dentro del \u00e1mbito de la discrecionalidad u oportunidad.<\/p>\n
Las peticiones se pueden referir a actividades indiferentes para el\u00a0ordenamiento jur\u00eddico.<\/p><\/div>\n
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DEL DERECHO DE PETICI\u00d3N EN EL SISTEMA UNIVERSAL\u00a0DE PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS.<\/div>\n
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El derecho de petici\u00f3n, as\u00ed como la debida,\u00a0oportuna y adecuada respuesta, no se encuentra previsto en los instrumentos internacionales en el sentido considerado en nuestra constituci\u00f3n, la cual lo contempla de forma mucho m\u00e1s amplia.<\/p>\n
Es decir, en los instrumentos internacionales se reconoce un derecho de petici\u00f3n y\u00a0oportuna respuesta m\u00e1s bien dirigido hacia el \u00e1mbito del acceso a la justicia, en el sentido de que toda persona tiene derecho de solicitar al \u00f3rgano jurisdiccional
\nel conocimiento de un asunto de su inter\u00e9s y de obtener pronta resoluci\u00f3n al respecto.<\/p>\n
Dicho lo anterior, es oportuno citar algunas de las interpretaciones que en \u00e1mbito universal han dictado los \u00f3rganos internacionales en materia de protecci\u00f3n de derechos humanos.<\/p><\/div>\n
<\/div>\n
El comit\u00e9 de Derechos Humanos de las Naciones Unidas dedica la Observaci\u00f3n General 13 al derecho a la igualdad ante los tribunales y el derecho de toda persona ser o\u00edda p\u00fablicamente por un tribunal competente establecido por la ley (art\u00edculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos).<\/div>\n
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Lo anterior configura el derecho e petici\u00f3n que\u00a0tiene todo individuo, frente a los \u00f3rganos jurisdiccionales.<\/div>\n
<\/div>\n
En esta Observaci\u00f3n General se hace referencia igualmente al derecho de obtener pronta resoluci\u00f3n de aquellos asuntos sometidos a los \u00f3rganos jurisdiccionales, espec\u00edficamente en materia penal, lo cual se asimila a la oportuna y pronta respuesta correlativa al derecho de petici\u00f3n, desde nuestra perspectiva constitucional.<\/div>\n
<\/div>\n
En ese sentido, el Comit\u00e9 de Derechos Humanos se\u00f1al\u00f3 lo siguiente:
\n\u201c\/(…)\/10. en el apartado c) del p\u00e1rrafo 3 se dispone que el acusado ser\u00e1 juzgado sin dilaci\u00f3n indebida.<\/div>\n
\n\u201c\/(…)\/10. en el apartado c) del p\u00e1rrafo 3 se dispone que el acusado ser\u00e1 juzgado sin dilaci\u00f3n indebida.<\/div>\n
<\/div>\n
Esta garant\u00eda se refiere no s\u00f3lo al momento en que debe comenzar un proceso sino tambi\u00e9n a aquel en que debe concluir y pronunciar la sentencia; todas las fases del proceso deben celebrarse \u201csin dilaci\u00f3n indebida\u201d con objeto de que este derecho sea eficaz, debe disponerse de un procedimiento para garantizar que el proceso se celebre \u201csin dilaci\u00f3n indebida\u201d, tanto en primera instancia como en apelaci\u00f3n.<\/p>\n
Se observa que la garant\u00eda al juzgamiento sin dilaciones indebidas debe operar\u00a0en todas y cada una de las fases del proceso para ello, tal como se\u00f1ala la cita,\u00a0se debe contar con un procedimiento expedito y eficaz en todas sus instancias.<\/p><\/div>\n
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EL DERECHO DE PETICI\u00d3N EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS<\/div>\n
<\/div>\n
En cuanto al derecho de petici\u00f3n propiamente dicho, el art\u00edculo XXIV de la Declaraci\u00f3n Americana de los Derechos y Deberes del Hombre dispone los siguiente:<\/p>\n
Art\u00edculo XXIV.- \u201cToda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a cualquiera autoridad competente, ya sea por motivo de inter\u00e9s general, ya de inter\u00e9s particular, y el de obtener pronta resoluci\u00f3n.<\/p><\/div>\n
<\/div>\n
Sin embargo, dicha disposici\u00f3n no ha sido objeto de interpretaci\u00f3n en el \u00e1mbito interamericano de protecci\u00f3n de derechos humanos, tal como lo hemos se\u00f1alado, a pesar de que la corte Interamericana de Derechos Humanos est\u00e1 en la posibilidad de interpretar la Declaraci\u00f3n Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco y dentro de los l\u00edmites de su competencia, en relaci\u00f3n con la Carta y la Convenci\u00f3n u otros tratados concernientes a la protecci\u00f3n de los derechos humanos en los Estados Americanos.<\/div>\n
<\/div>\n
Ahora bien, entendiendo el derecho de petici\u00f3n\u00a0con el derecho de acceso a la jurisdicci\u00f3n desde el punto de vista internacional, podemos se\u00f1alar que este derecho se encuentra previsto en el numeral 1 del art\u00edculo 8 de la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos, cuando hace referencia al derecho de toda persona a ser o\u00edda para la resoluci\u00f3n de sus controversias. En este sentido, la Corte ha se\u00f1alado:<\/div>\n
\u201c(…) del art\u00edculo 8 de la Convenci\u00f3n se\u00a0desprende que las v\u00edctimas de las violaciones de los derechos humanos, o sus familiares, deben contar con amplias posibilidades de ser o\u00eddos y actuar en los respectivos procesos, tanto en procura del esclarecimiento de los hechos y del castigo de los responsables, como en busca de una debida reparaci\u00f3n. (..)\u201d<\/div>\n
<\/div>\n
EL DERECHO DE PETICI\u00d3N DE LOS CIUDADANOS DE LA UNION EUROPEA<\/div>\n
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Los fundamentos jur\u00eddicos del derecho de petici\u00f3n de los ciudadanos europeos, son los art\u00edculos 21 y 194 (8d y 138D) del Tratado de la Constituci\u00f3n Europea, disposiciones introducidas por el Tratado de Maastricht (1993).<\/div>\n
<\/div>\n
Al establecer el derecho de petici\u00f3n, la norma\u00a0quiere ofrecer al ciudadano europeo y a toda persona residente en la Uni\u00f3n Europea (UE) un medio sencillo\u00a0que permita dirigirse a las instituciones de la UE para formular solicitudes o reclamaciones.<\/div>\n
<\/div>\n
El derecho de petici\u00f3n est\u00e1 abierto a todos los ciudadanos de la uni\u00f3n y a todas las personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas que residen o tengan su sede estatutaria en un Estado miembro, de manera individual o en asociaci\u00f3n.<\/div>\n
<\/div>\n
Para ser admisibles, las peticiones debe referirse a asuntos que incidan en el \u00e1mbito de competencias de la Comunidad y que conciernan directamente a las personas que las presentan: Esta \u00faltima condici\u00f3n se aplica en la mayor\u00eda de\u00a0los casos.<\/p>\n
Las modalidades de examen est\u00e1n fijadas en el Reglamento del Parlamento Europeo (art\u00edculos 174 a 176), por el que se otorga competencia a una comisi\u00f3n parlamentaria que, en la actualidad, es la \u201ccomisi\u00f3n de Peticiones\u201d.<\/p><\/div>\n
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CONTENIDO DEL DERECHO DE PETICI\u00d3N EN EL PERU<\/div>\n
<\/div>\n
La incorporaci\u00f3n del derecho de Petici\u00f3n en los textos constitucionales peruanos pone de manifiesto la relevancia que tiene dentro de nuestro ordenamiento\u00a0jur\u00eddico. La ubicaci\u00f3n espec\u00edfica del mencionado derecho en los textos constitucionales ha seguido, tambi\u00e9n, la evoluci\u00f3n doctrinaria registrada en el Per\u00fa acerca de los derechos de la Persona.<\/div>\n
<\/div>\n
Es as\u00ed que, por ejemplo que, mientras en la constituci\u00f3n de 1933, estaba considerado dentro del Cap\u00edtulo de Garant\u00edas Individuales (Capitulo II) del t\u00edtulo sobre Garant\u00edas Constitucionales (t\u00edtulo II), tras las precisiones doctrinarias\u00a0sucedidas en las cinco d\u00e9cadas siguientes, la Constituci\u00f3n de 1979 ubica al\u00a0referido derecho en el Capitulo De la Persona (Capitulo I), del T\u00edtulo de los Derechos y Deberes fundamentales de la Persona (T\u00edtulo I). Pero en ambos casos es pr\u00e1cticamente indudable que el Derecho de Petici\u00f3n est\u00e1 considerado\u00a0como un derecho fundamental de la Persona. Este criterio es continuado por la\u00a0Constituci\u00f3n de 1993 que ubica al Derecho de Petici\u00f3n dentro del Cap\u00edtulo sobre derechos fundamentales de la Persona (Capitulo I), del T\u00edtulo de la Persona y\u00a0la sociedad.<\/div>\n
<\/div>\n
Por tanto, el Derecho de Petici\u00f3n en el Per\u00fa\u00a0actualmente es un derecho fundamental de la Persona consagrado constitucionalmente. En tal sentido, es susceptible ser protegido mediante acci\u00f3n constitucional.<\/div>\n
<\/div>\n
El contenido m\u00ednimo o n\u00facleo del Derecho de Petici\u00f3n en el Per\u00fa, implica lo siguiente:<\/div>\n
a)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>ejercicio\u00a0individual o colectivo del derecho. Como l\u00edmite de este elemento del n\u00facleo del derecho de petici\u00f3n, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polic\u00eda Nacional solo pueden ejercerlo individualmente. Obligaci\u00f3n de la autoridad competente de dar al interesado una respuesta, dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.<\/div>\n
<\/div>\n
En calidad de requisito formal para el ejercicio del Derecho de Petici\u00f3n, se exige que la petici\u00f3n se formule por escrito. Y como requisito formal de la respuesta de la autoridad, esta debe efectuarla tambi\u00e9n por escrito.<\/div>\n
<\/div>\n
Considerando que, en general, un derecho est\u00e1\u00a0vigente cuando realmente puede ser ejercido y cumplir su finalidad, el derecho de petici\u00f3n no escapa a esta m\u00e1xima. Por ello, solo se puede considerar que en el Per\u00fa est\u00e1 siendo respetado este derecho si se manifiestan todos los elementos que constituyen el n\u00facleo\u00a0del mismo, antes se\u00f1alados, sin perjuicio del cumplimiento ineludible de los\u00a0requisitos formales establecidos constitucionalmente.<\/div>\n
<\/div>\n
En tal sentido, una vez ejercido el derecho conforme a la Constituci\u00f3n, la autoridad tiene la obligaci\u00f3n de efectuar todos aquellos actos que sean necesarios para la evaluaci\u00f3n material del contenido de la petici\u00f3n recibida y la expresi\u00f3n del pronunciamiento correspondiente, el mismo que debe comunicarse al interesado. Tales actos, a nuestro criterio, incluyen el acuse de recibo de la petici\u00f3n, la tramitaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n material conforme a la naturaleza del pedido, el pronunciamiento y la comunicaci\u00f3n de esta al interesado. El incumplimiento de tales elementos implica, por tanto, una afectaci\u00f3n al mencionado derecho, lo cual genera la posibilidad de su protecci\u00f3n mediante acci\u00f3n constitucional.<\/div>\n
<\/div>\n
En cuanto a la protecci\u00f3n del derecho de Petici\u00f3n, si bien la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica no establece expresamente al acci\u00f3n constitucional correspondiente, entendemos que, habi\u00e9ndose establecido finalidad espec\u00edfica para las acciones de Habeas H\u00e1beas (garant\u00eda ante hecho omisi\u00f3n, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza la libertad individual a los derechos constitucionales conexos), Habeas Data (garant\u00eda ante hecho u omisi\u00f3n, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos a que se refieren los inciso 5 y 6 del art\u00edculo 2 de la Constituci\u00f3n) y de cumplimiento (garant\u00eda contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo) , la v\u00eda de protecci\u00f3n por excelencia es la acci\u00f3n de amparo (la misma que de conformidad con el art\u00edculo 200, inciso 2 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica vigente, procede contra el hecho u omisi\u00f3n, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los dem\u00e1s derechos reconocidos por la constituci\u00f3n.<\/div>\n
<\/div>\n
Consideramos, al respecto, que el desarrollo jurisprudencial y la doctrina ir\u00e1n determinado si el Derecho de Petici\u00f3n, que por s\u00ed mismo implica la posibilidad de manifestarse en pr\u00e1cticamente todas las funciones del Poder, \u00fanicamente puede ser protegido v\u00eda de acci\u00f3n de amparo o si tambi\u00e9n es posible protegerlo por otro tipo de acci\u00f3n constitucional.<\/div>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
A continuaci\u00f3n desarrollaremos un texto de un\u00a0 constitucionalista espa\u00f1ol, pero que mucha de la teor\u00eda es perfectamente\u00a0 aplicable a la legislaci\u00f3n argentina. El texto pretende acercar al ciudadano al\u00a0 concepto de lo que significa el \u00abpeticionar ante las autoridades\u00bb\u00a0 derecho garantizado por la Constituci\u00f3n Nacional Argentina en el Art. 14. El Catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[13],"tags":[371,17727,2240,17877,3439,1453],"class_list":["post-40106","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica","tag-autoridades","tag-banca-25","tag-ciudadanos","tag-derecho-a-peticionr","tag-funcionarios","tag-politicos"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.elsindical.com.ar\/notas\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/40106","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.elsindical.com.ar\/notas\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.elsindical.com.ar\/notas\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.elsindical.com.ar\/notas\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.elsindical.com.ar\/notas\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=40106"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.elsindical.com.ar\/notas\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/40106\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":40107,"href":"https:\/\/www.elsindical.com.ar\/notas\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/40106\/revisions\/40107"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.elsindical.com.ar\/notas\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=40106"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.elsindical.com.ar\/notas\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=40106"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.elsindical.com.ar\/notas\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=40106"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}